2012 год

1. Организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Структура преступности на территории Приморского края в первом полугодии 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года:

Виды преступлений

Зарегистрировано в отчетном периоде

Увеличение/ уменьшение в процентах

Процент раскрытых преступлений

Увеличение/ уменьшение в процентах

2011

2012

2011

2012

Всего

22100

22480

1,7

47,2

43,3

-3,9

Тяжкие и особо тяжкие

5505

5332

-3,1

47,6

47,2

-0,4

Убийства

173

144

-16,8

88,4

88,5

0,1

Умышленный тяжкий вред

433

452

4,4

85,7

85,9

0,2

Изнасилования

30

47

56,7

91,7

92,2

0,5

Кражи

10345

10945

5,8

32,4

26,7

-5,7

Грабежи

1418

1296

-8,6

36,8

40,8

4,0

Разбои

190

217

34,2

65,0

69,8

4,8

Незаконный оборот оружия

217

226

4,1

62,8

57,0

-5,8

Коррупцион-ные преступления

108

82

-24,1

100,0

93,7

-6,3

Анализ состояния преступности и результатов деятельности органов внутренних дел показывает, что оперативная обстановка на территории Приморского края за январь-июнь 2012 года характеризовалась незначительным увеличением регистрации преступлений (+1,7%, с 22100 до 22480). Из общего массива зарегистрированных преступлений 95,5% (21116) поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел.

Число заявлений, сообщений и иной информации о противоправных действиях возросло на 5,4% (с 185847 до 195826). Количество возбужденных уголовных дел снизилось на 0,2% (с 17726 до 17689). На 9,7% меньше вынесено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с 63352 до 57205). При этом на 6,7% (с 22720 до 24233) возросло количество возбужденных дел об административном правонарушении.

В структуре преступности снизилось количество убийств
(–16,8%), грабежей (–8,6%). Меньше совершенно карманных краж (–9,8%), краж из квартир (–8,8%) и сотовых телефонов (–0,4%). Кроме того, отмечено снижение общего числа совершенных тяжких и особо тяжких преступлений (-3,1%, с 5505 до 5332).

Вместе с тем, отмечается рост числа разбойных нападений (+14,2%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+4,4%), в том числе повлекших смерть потерпевшего (+9,0%), фактов изнасилований (+56,7%), мошенничества (+24,2%), краж чужого имущества (+5,8%), в т.ч. транспортных средств (+43,8%), а также их угонов (+3,3%), на 57,0% увеличилось количество краж из транспортных средств.

Снижены результаты по выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономики (–13,3%). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности в общем массиве выявленных снизился с 66,1% до 47,9%.

Установленный материальный ущерб по оконченным уголовным делам экономической направленности составил 276133 тыс. рублей (АППГ – 377363 тыс. рублей), а возмещённый – 48753 тыс. рублей (АППГ – 184501 тыс. рублей).

В январе-июне 2012 года, благодаря предпринятым мерам оперативного и профилактического характера удалось больше раскрыть разбоев (+5,4%, с 147 до 155), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (+22,8%, с 92 до 113), изнасилований (+42,4%, с 33 до 47), краж из транспортных средств (+74,1%, с 54 до 94), угонов АМТ (+9,1%, с 265 до 289). Раскрыто 141 преступление (+24,8%), совершенных в составе организованных преступных групп или преступными сообществами. Пресечена деятельность 82 (-13,7%) лидеров и активных участников организованных преступных групп.

Кроме того, раскрыто 641 преступление прошлых лет (-3,2%), из них 221 - тяжких и особо тяжких составов (-19.9%), в том числе 10 убийств (+11,1%), 14 разбоев (+40,0%), 53 грабежа (+39,5%), 32 - совершенных организованной группой либо преступным сообществом
(-22.0%).

Постоянный мониторинг социально-экономической и миграционной ситуации, проведение мероприятий, направленных на получение упреждающей информации о преступных намерениях членов экстремистских группировок, антиглобалистов, радикальных общественно-политических движений, религиозных и иных объединений, позволило не допустить роста числа совершенных противоправных деяний экстремисткой направленности. В текущем году подобных преступлений совершено 3 (-25,0%).

На должном уровне обеспечен правопорядок и общественная безопасность в период проведения 1195 массовых мероприятий, в том числе праздничных - 507, спортивных - 184, религиозных – 262 и 242 общественно - политических (2 выборов, 2 консульских мероприятий, 63 митинга, 73 пикета, 8 шествий, 1 демонстрация, 93 – иных мероприятий). В ходе протестных акций на территории края грубых нарушений общественного порядка не допущено.

В отчетном периоде выросло количество преступлений, совершенных в общественных местах (+8,9%, с 5948 до 6475) и на улицах населенных пунктов края (+23,0%, с 3790 до 4662). На улицах больше совершено разбойных нападений (+37,0%, с 46 до 63), краж чужого имущества (+29,8%, с 1552 до 2015), в том числе краж транспортных средств (+83,5%, с 309 до 567), а также их угонов (+10,9%, с 331 до 367). Доля преступлений, совершенных на улицах края, от общего числа зарегистрированных составила 20,7% (АППГ – 17,4%). При этом, практически половина всех уличных преступлений (2323 или 49,8%) приходятся на долю г. Владивостока.

Силами подразделений органов внутренних дел края из незаконного оборота изъято 107 единиц огнестрельного оружия (+21,6%, АППГ – 88), из них 55 ед. нарезного (АППГ – 52), 42 гладкоствольного
(в 2,5 раза, АППГ – 17). Изъято 7478 единиц боеприпасов (+57,7%, АППГ – 4743), 42665 гр. взрывчатых веществ (в 4 раза, АППГ – 10257) и 7 ед. взрывных устройств (+75,0%, АППГ – 4).

Общее число выявленных всеми правоохранительными органами края преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков снизилось на 10,2% (с 1888 до 1695). Доля участия сотрудников органов внутренних дел края в выявлении преступлений указанной категории, от всех выявленных правоохранительными органами, составила 60,0%
(-14,7%, 1018).

Из незаконного оборота всеми правоохранительными органами Приморского края по раскрытым и приостановленным преступлениям изъято 1524521 гр. (АППГ – 1413667 гр.) наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов. Большую часть из них (1504849 гр.) составляет марихуана (АППГ – 1385727 гр.).

В целом снижена криминальная напряженность среди такой категории граждан как несовершеннолетние, ранее совершавшие преступления, иностранные граждане и лица без гражданства. Число совершенных ими преступлений снижено соответственно на 21,8% (с 878 до 687), 5,6%, (с 4927 до 4651) и 6,3% (с 189 до 177). Большая часть преступных посягательств из числа раскрытых, совершена гражданами Узбекистана – 63 (АППГ – 100) и КНР – 57 (АППГ – 27).

Оптимизация системы пунктов централизованной охраны, расширение внедрения новейших технических средств, позволила увеличить количество взятых под охрану квартир (+0,4%), объектов (+0,7%) и иных мест хранения личного имущества (+5,7%), а также не допустить хищений из охраняемых объектов.

По состоянию на 01.07.2012 число охраняемых по договорам квартир составило 19652 (+69), объектов 6377 (+44), иных мест хранения личного имущества граждан – 2552 (+137).

В январе-июне 2012 года финансирование по федеральному бюджету составило 12544,03 млн. рублей (за АППГ – 8716,7 млн. руб.). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общий прирост финансирования по федеральному бюджету составил 3827,3 млн. рублей или 43,9%.

2. Организация взаимодействия органов исполнительной власти с федеральными органами государственной власти по реализации профилактических мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения на территории Приморского края.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», в целях обеспечения правопорядка, безопасности участников дорожного движения, снижения тяжести их последствий, в Приморском крае с 2007 года реализуется краевая целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Приморском крае» на 2007-2012 годы, утвержденная Законом Приморского края от 17 мая 2007 года № 67-КЗ. (далее-Программа).

Объем финансирования Программы на 2007-2012 годы составляет 2 млрд. 190 млн. 634 тыс. рублей.

В текущем году зарегистрировано 1914 (АППГ – 1398; +36,9%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 224 (АППГ – 177; +26,6%) человека погибли и 2476 (АППГ – 1743; +42,1%) получили ранения различной степени тяжести. Тяжесть последствий ДТП снижена с 9,2 до 8,3 погибших на 100 пострадавших.

В рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением организациями, ведомствами и должностными лицами правил, нормативов и стандартов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог и железнодорожных переездов сотрудниками дорожной инспекции подразделений ГИБДД Приморского края выдано 2662 (АППГ 2944, -9,57%) предписания на устранение выявленных недостатков.

За нарушения правил содержания и ремонта дорог, дорожных сооружений и ж/д переездов, по статье 12.34 КоАП РФ, возбуждено административное производство в отношении 321 (АППГ 351, -8,5%) ответственного лица, в том числе 48 (АППГ 7, +585,7%) в отношении юридических.

Сотрудниками дорожной инспекции Госавтоинспекции проведено 3310 проверок пешеходных переходов, из которых 1679 проверок проведено повторно по ранее проверенным пешеходным переходам. Выявлено 1384 пешеходных перехода имеющих недостатки в их содержании, из них на 945 переходах выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 (зебра), установлено отсутствие 418 дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход», на 319 переходах отсутствовало наружное освещение. На устранение выявленных недостатков, лицам ответственным за содержание УДС в надлежащем состоянии, выдано 748 предписаний. Возбуждено 66 дел по фактам неудовлетворительного содержания пешеходных переходов по ст. 12.34 КоАП РФ, из них 15 дел в отношении юридических лиц. По фактам неисполнения в срок выданных предписаний составлено и направлено в судебные органы 42 административных материала по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, из них 16 в отношении юридических лиц. По составленным административным материалам наложено штрафов на сумму 179000 рублей на должностных и юридических лиц за ненадлежащее содержание пешеходных переходов, из них 45000 рублей взыскано. При этом 14 постановлений по административным материалам на должностных и юридических лиц обжалуются в судах различной инстанции. По фактам неудовлетворительного содержания пешеходных переходов направлено 37 информационных писем в органы прокуратуры. Органами прокуратуры по информации Госавтоинспекции инициировано 26 исков в суды, по которым вынесено 15 решений.

Принимаемые меры позволили привести в надлежащее состояние 949 пешеходных переходов, из них на 713 переходах восстановлена дорожная разметка 1.14.1 (зебра), установлено 262 дорожных знака 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход», на 52 переходах восстановили наружное освещение.

3. Организация взаимодействия органов исполнительной власти с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования миграционных процессов и борьбы с незаконной миграцией на территории Приморского края.

Миграционная ситуация в Приморском крае характеризуется значительными миграционными потоками иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ в пограничных пунктах пропуска Приморского края.

Всего за 6 месяцев 2012 г. въехало 181525 иностранных граждан, что на 8,9% больше чем за аналогичный период прошлого года (166623), выехало – 161926 (АППГ – 145545, +11,3%).

В январе-июне 2012 г. поставлено на миграционный учет – 139811 иностранных граждан (АППГ – 141262, -1%), из них по месту пребывания – 137847 (АППГ – 139959; -1,5%), в том числе: прибывших в визовом порядке – 93532 (АППГ – 95456; -2%;), в порядке, не требующем получения визы – 44315 (АППГ – 44503; -0,4%;).

Основной поток иностранных мигрантов, пребывающих в Приморском крае, составляют граждане КНР (54,8% от общего количества поставленных на учет; АППГ – 53,5%, 74832) и Республики Узбекистан (22,2 %; АППГ – 20,9%, 29243).

Значительная часть иностранцев, поставленных на миграционный учет, въезжает в качестве иностранной рабочей силы (32,8% от общего количества поставленных на учет; АППГ – 35,6%, 49777) и с туристическими целями (25,1%; АППГ – 21,1%, 29540).

Уменьшившийся миграционный поток иностранных граждан связан, в основном, с окончанием строительства объектов саммита АТЭС.

В 2012 году уменьшена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и для Приморского края определена в количестве 26360, в 2011 – 29731.

В рамках установленной квоты УФМС России по Приморскому краю оформлено иностранным гражданам 15910 (АППГ – 15326, +3,8%) разрешений на работу, из них: гражданам дальнего зарубежья – 9967 (АППГ – 8148, +22,3%), ближнего – 5943 (АППГ – 7178, -17,2%).

В анализируемом периоде УФМС России по Приморскому краю продолжалось проведение профилактических мероприятий по выявлению мест незаконного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также лиц и организаций, причастных к нелегальной миграции иностранных граждан.

Проведено 3369 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что больше показателя аналогичного периода прошлого года на 13,3% (АППГ – 2973), из них:

• сотрудниками УФМС России по Приморскому краю – 1186 (АППГ – 994, +19%);

• совместно с ОВД края – 1564 (АППГ – 1482, +5,5%);

• совместно с органами УФСБ – 393 (АППГ – 288, +36,5%);

• совместно с инспекцией по труду – 4 (АППГ – 7, -42,9%);

• с иными заинтересованными ТО органов исполнительной власти – 51 (АППГ – 93, -45,2%);

• совместно с ОВД и иными органами исполнительной власти – 171 (АППГ – 109, +56,9%).

При этом проверено 3369 объектов, что больше показателя аналогичного периода прошлого года на 13,2% (АППГ – 2976).

В результате проведенных проверочных мероприятий составлено 10596 протоколов об административных правонарушениях (АППГ – 8893, +19,1%).

За 6 месяцев т.г. УФМС России по Приморскому краю:

• направлено представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию ИГ и ЛБГ – 1875 (АППГ – 1063, +76,4%);

• вынесено решений о сокращении срока временного пребывания – 539 (АППГ – 493, +9,3%);

• вынесено решений о депортации – 110 (АППГ – 99, +11,1%);

• выявлено ИГ, имеющих на руках поддельные документы – 37 (АППГ – 116, -68,1%);

• направлено материалов для возбуждения уголовных дел по ст. 327 УК РФ – 37 (АППГ – 112, -67%), в результате возбуждено уголовных дел – 6 (АППГ – 16, -62,5%); отказано в возбуждении 5 (АППГ – 49, -89,8%);

• направлено материалов для возбуждения уголовных дел с признаками состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ – 13 (АППГ – 17, -23,5%), в результате возбуждено уголовных дел – 1 (АППГ – 1); отказано в возбуждении уголовного дела – 1 (АППГ – 4, -75%).

4. Организация мероприятий по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах исполнительной власти Приморского края.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов проводится органами исполнительной власти Приморского края, разработавшими соответствующие правовые акты, при мониторинге их применения, правовым департаментом Администрации Приморского края на основании письменных обращений органов государственной власти, иных государственных органов, граждан и организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанных актов, полученной по результатам мониторинга их применения.

В период с 01 января по 30 июня 2012 года правовым департаментом Администрации Приморского края проведена антикоррупционная экспертиза 295 проектов постановлений Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края (с 01 января 2011 года по 30 июня 2011 года – 425). Таким образом, наблюдается снижение показателя за 1 полугодие 2012 года по сравнению с показателем за 1 полугодие 2011 года на 30,6 %. Коррупциогенные факторы, выявляемые при проведении антикоррупционной экспертизы проектов, устраняются при их доработке на стадии предварительного согласования.

В течение первого полугодия 2012 года в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края и урегулированию конфликта интересов поступило 5 обращений (анонимных) от граждан о фактах совершения коррупционных правонарушений гражданскими служащими управления ветеринарии Приморского края, а также руководителем Краевого государственного бюджетного учреждения «Приморская ветеринарная служба» (далее – КГБУ). Поскольку в обращениях содержалась информация, указывающая на возможное совершение гражданскими служащими управления и руководителем КГБУ уголовно-наказуемых деяний (получение взятки, подделка документов), материалы были направлены в УВД Российской Федерации по Приморскому краю для проведения проверки и принятия мер в соответствии с законом.

Управлением государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края за 1 полугодие 2012 года проверено 267 граждан, поступивших на государственную гражданскую службу Приморского края, из них 159 граждан проверялись как на достоверность и полноту представленных сведений о доходах и имуществе, так и на достоверность иных данных, представленных при поступлении (с учетом проверок в отношении супругов и детей претендентов - 424 проверки).

За истекший период 2012 года (первое полугодие) в управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края поступило 33 уведомления Губернатору Приморского края от гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края об осуществлении иной оплачиваемой деятельности.

Распоряжением Администрации Приморского края № 132-ра от 26 мая 2011 года «Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Приморского края» утверждено 65 государственных услуг.

За истекший период 2012 года (первое полугодие) гражданские служащие аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности не привлекались.

В целях организации эффективной работы во исполнение Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Администрации Приморского края разработана и утверждена постановлением Администрации Приморского края от 26 октября 2011 года № 266-па «Программа противодействия коррупции в Приморском крае на 2012-2015 годы».

Деятельность УМВД России по Приморскому краю по противодействию коррупции строится на основе взаимодействия подразделений экономической и собственной безопасности при активном сотрудничестве с Прокуратурой, оперативными подразделениями ФСБ, межрегионального управления Росфинмониторинга и Главного управления МВД России по ДФО.

Координирующую и направляющую роль играет действующая при Прокуратуре Приморского края рабочая группа по противодействию коррупции, в которую вошли представители всех заинтересованных ведомств, приняты и исполняются соответствующие планы.

В первом полугодии 2012 года на территории края зарегистрировано 47 сообщений о совершении коррупционных правонарушений работниками государственных и муниципальных организаций и учреждений (АППГ- 46), выявлено 38 (АППГ- 29) совершенных ими коррупционных преступлений.

К уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечено 11 (АППГ- 22) работников указанных организаций и учреждений.

В первом полугодии 2012 года в правоохранительные органы края сообщения о совершении захвата имущества, имущественного комплекса, имущественных прав (рейдерство) не поступали.

В целях повышения результативности оперативно-служебной деятельности в сфере противодействия рейдерству, УМВД России по Приморскому краю организован ежедневный мониторинг оперативной обстановки по данной линии. Личный состав ориентирован на повышение эффективности работы по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений рейдерской направленности, в том числе совершаемых в составе организованных преступных групп и преступных сообществ.

В отчетный период УМВД России по Приморскому краю получено 2 сообщения о преступных посягательствах, связанных с рейдерскими захватами имущества, зарегистрировано два факта преступных посягательств, связанных с рейдерским захватом предприятий:

Прокуратурой края организовано размещение в СМИ сообщений, содержащих сведения об уголовных делах по фактам рейдерства. К примеру, на сайте прокуратуры края и в средствах массовой информации освещено сообщение о направлении прокуратурой края в суд уголовного дела о попытке рейдерского захвата ООО «Компания «ОГАТ».

Нормативные правовые акты Приморского края по вопросам противодействия коррупции приведены в соответствии с федеральным законодательством.