ОТЧЕТ

о результатах работы и основных направлениях деятельности

инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по итогам работы  2017 года



Введение

В соответствии с Положением об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция), утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26 ноября 2012 года № 356-па, Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, государственный контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.

 В соответствии с Градостроительным кодексом РФ задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются Инспекцией в соответствии Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Ведется контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а так же за целевым использованием денежных средств дольщиков.

Инспекцией осуществляется контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Результаты деятельности инспекции

За период 2017 года Инспекцией осуществлялись мероприятия по проведению регионального государственного строительного надзора на 731 объектах капитального строительства, а также мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области долевого строительства застройщиков на территории Приморского края на 356 объектах.

В 2017 году за счет всех источников финансирования по статистическим официальным данным на территории Приморского края введено в эксплуатацию  412,112  тыс. кв. м жилья (в том числе за декабрь 2017 года – 70,312 тыс. кв.м жилья), что составляет 83,80 % к соответствующему периоду прошлого года. Из общего объема за период 2017 года было введено  многоквартирного жилья, надзор за которыми осуществлялся Инспекцией, – 208,655 тыс. кв.м общей площади (в том числе за декабрь 2017 года 34,221 тыс. кв.м жилья), что составляет 72,73% к показателям прошлого года (Таблица 1).

В ходе осуществления деятельности, Инспекцией проведено 2368 проверок деятельности застройщиков на предмет соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и долевого строительства (в соответствующем периоде 2016 г. – 2472, исполнение составило 96 %):

 - при осуществлении регионального государственного строительного надзора было проведено 2283 проверки объектов капитального строительства;

 - в рамках проведения контрольных мероприятий в области долевого строительства Инспекцией было проведено 85 проверок.

Количество внеплановых проверок, проведенных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294-ФЗ)  составило – 635 (472 - выездных, 165 - документарных).

Ежегодным планом проведения проверок на отчетный период предусмотрено 2 проверки (реализация составила 100 %). 

Инспекцией налажен постоянный мониторинг объектов капитального строительства. В ходе мониторинга инспекция выявляет градостроительные нарушения, актирует и применяет меры административной ответственности к нарушителям.

В целях оперативного принятия мер инспекцией осуществляется межведомственное взаимодействие в постоянном режиме с прокуратурой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, органами местного самоуправления, зарекомендовавшее себя как достаточно эффективный инструмент действенного пресечения нарушений градостроительного законодательства на территории Приморского края.

В органы прокуратуры было направлено 16 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, из них получены отказы в проведении проверок в 12 случаях.

В отчетном периоде Инспекцией выдано 128 заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (4 отказа) (в соответствующем периоде 2016 г. – 127 (2 – отказа), что в общей сумме составляет 102 % к показателям того же периода прошлого года, а также 32  заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г.(34-отказа).

По результатам проведенных проверок были достигнуты следующие показатели:

 - выдано 723 предписания об устранении выявленных нарушений (в соответствующем периоде 2016 г. – 695, исполнение 104 %) и 8 предостережений;

 - составлено 1075 протоколов, часть из которых была направлена в судебные органы (Мировые суды, Арбитражный суд Приморского края) и иные административные органы для рассмотрения по существу (в соответствующем периоде 2016 г. – 1060, исполнение составило 101 %);

- по результатам рассмотрения административных дел Инспекцией вынесено 570 постановлений о нарушении действующего законодательства на сумму 25,220 млн. руб. (в соответствующем периоде 2016 г. – 558 постановления на сумму – 28,448 млн.руб., исполнение 102 % /89 %), взыскано – 13,756 млн. руб. (в соответствующем периоде 2016 г. – 12,446 млн. руб., исполнение 111 %) (Таблица 2).

Плановые назначения поступлений по администрируемым доходам Инспекции, принятые муниципальным правовым актом, установлены в размере 24,825 млн. рублей. Кассовое исполнение по доходам бюджета составило 25,212 млн. рублей, что соответствует 101,56 % от плановых назначений на 2017 год (Таблица 3).

В рамках исполнения функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости была проведена следующая работа.

На основании данных Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, объекты капитального строительства, не введенные в эксплуатацию, признаются в качестве «проблемных» и ставятся в Администрации Приморского края на контроль. По итогам 2017 года оставлены на контроле в качестве «проблемных» объектов 8 объектов капитального строительства:

- два объекта, разрешения на строительство которых выданы до 01.04.2005 (по ул. Кипарисовая, 2 блок-секция 6-7, по ул. Зейская, 10-12);

- один объект, строительство которого ведется в соответствии с  Федеральным законом № 214-ФЗ, с нарушением срока ввода объекта (по ул. Грибоедова, 46 в г. Владивостоке)

- пять объектов, в отношении застройщиков которых введена процедура банкротства (4 - жилых дома в районе ул. Замараева в г. Партизанске и 2 - в  г. Владивостоке по ул. Славянская, 17).

Для всех указанных объектов разработаны планы-графики («дорожные карты») проведения мероприятий по решению проблем граждан – соинвесторов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

По итогам 2017 года планы-графики («дорожные карты») исполнены, по двум объектам строительства получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию: «Жилой дом по ул. Славянская, 17 в г. Владивостоке. Блок-секция №7. 1-ая очередь строительства» и в г. Партизанске по ул. Семена Замараева, д. 20, корп. 1.

Кроме того, в рамках реализации Закона Приморского края от 29 ноября 2016 года № 30-КЗ «О поддержке граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа Приморского края и чьи права нарушены» оказана мера поддержки 76 пострадавшим гражданам на сумму 59,4 млн. рублей. Для остальных граждан – соинвесторов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, планируется завершение строительства и сдача объектов – многоквартирных жилых домов в 2018 – 2019 годах.

С целью недопущения новых случаев нарушения прав граждан при замедлении темпов строительства, переносе сроков исполнения обязательств по договорам долевого участия, неоднократном поступлении жалоб и обращений от участников строительства в Администрации Приморского края проводится комплекс мероприятий профилактической направленности с компаниями-застройщиками и по каждому конкретному случаю вырабатывается отдельное решение.

Помимо этого, Инспекция является участником реализации государственной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», которая была утверждена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Срок реализации программы - до 2025 года. Ключевые цели программы — снизить административную нагрузку на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и повысить качество администрирования контрольно-надзорных функций.

Решением проектного комитета по основному направлению стратегического развития приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 1 ноября 2016 г. № 2 в рамках данного направления определены 8 приоритетных проектов:

1) внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

2) создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

3) внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований;

4) повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях;

5) систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований;

6) внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов;

7) внедрение системы предупреждения, мониторинга и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности;

8) автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

Одним из основных направлений данной реформы является внедрение риск-ориентированного подхода, правовая основа для которого заложена статьей 8.1 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В рамках реализации «дорожной карты», сформирована необходимая нормативно-правовая база для работы по приоритетной программе по реформированию контроля и надзора. В частности, приняты документы, регламентирующие переход на риск-ориентированный подход, оценку эффективности контрольно-надзорной деятельности, профилактику нарушений. Административные регламенты Инспекции приведены в соответствие требованиям закона, также принят локальный правовой акт (приказ), которым урегулирована работа Инспекции при осуществлении РГСН с учетом применения риск-ориентированного подхода.

Для реализации целей реформирования контрольно-надзорной деятельности значительное место в работе контрольно-надзорных органов должно занять проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований. Ведь главный результат реформы – это изменение философии контроля. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований включена в понятие государственного контроля (надзора), содержащееся в статье 2 Федерального закона № 294-ФЗ. Указанные изменения выводят профилактическую работу на одно из первых мест при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Перестроить его с принципа «найти нарушение и наказать любой ценой» на принцип партнёрского и «сервисного» отношения к бизнесу. Сместить акцент на профилактику нарушений и предотвращение ущерба.

Таким образом, вектор осуществления полномочий инспекции в части мероприятий по надзору (контролю) направлен на профилактику нарушения обязательных требований законодательства. И это подтверждает следующее:

 - При росте количества постановлений, в сравнении с прошлым годом (102%), произошло снижение количества постановлений о наложении административного штрафа (95%), так как на практике стал чаще применяться такой вид наказания, как предупреждение (170%) (Таблица 2).

Это обусловлено частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ, а также внесенными изменениями в ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - возможностью применения мер административного наказания в виде предупреждения взамен административного штрафа за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда.

Так же, одним из основных направлений профилактики нарушения обязательных требований – это выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ю/л и ип. Это новый документ для хозяйствующих субъектов, требующий дополнительного внимания. Эта новелла законодательства, так же имеет практическое применение в работе инспекции. За 2017 год Инспекцией вынесено 8 предостережений (в прошлом году эта мера не применялась).

Кроме того, Инспекция активно участвует в повышении правовой грамотности населения, размещая информацию в средствах массовой информации (публичные выступления, интервью), в том числе Интернет пространстве, а также ежегодно организует тематические семинары для застройщиков. В 2017 году были проведены семинары на тему: «Порядок выдачи заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным законодательством в области долевого строительства» и «Основные изменения законодательства в области регионального государственного строительного надзора  и контроля в области долевого строительства».

Помимо вышеперечисленного, Инспекцией осуществляется правовое обеспечение деятельности в соответствии с возложенными задачами и функциями.

В 2017 году было подготовлено и направлено 201  заявление в Арбитражный суд Приморского края для привлечения застройщиков (заказчиков, подрядчиков) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. В работе находится в производстве 277 судебных дел,  рассматриваемых Арбитражным судом Приморского края, и  29 судебных дело, рассматриваемое в судах общей юрисдикции, всего 306 дел. По заявлениям инспекции Арбитражный суд привлек к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 5,4 млн.руб. Принято участие в 1273 судебных заседаниях. Применена мера административного приостановления деятельности по 10 делам.

По постановлениям Инспекции Мировыми судьями в пользу Инспекции было вынесено 202 решения, из них о привлечении к административной ответственности 172 на сумму 7,9 млн. рублей, о применении предупреждения – 25 (Таблица 6).

Инспекцией ведется работа по истребованию задолженности по административным делам в принудительном порядке. В 2017 году на принудительное исполнение в УФССП, а также в УФК (в отношении бюджетных организаций) было направлено  53  постановления  о наложении административного штрафа (в 2016 г. – 50 постановлений) (Таблица 7).

В 2017 году работа Инспекции характеризуется результативной и эффективной деятельностью в рамках исполняемых полномочий.

 

 

 

Руководитель инспекции                                                                                                                                         М.А. Заиченко



Приложения к отчету