Отчет о результатах и основных направлениях деятельности за 2012 год



ОТЧЕТ

о результатах работы и основных направлениях деятельности

инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по итогам работы  2020 года



    За период 2020 года инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция) проведено 1786 проверок деятельности застройщиков. Органом осуществлялись мероприятия по проведению регионального государственного строительного надзора на 733 объектах капитального строительства, мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области долевого строительства застройщиков на территории Приморского края на 91 объекте, а также на 18 объектах по надзору за деятельностью ЖСК.

Проведено 208 внеплановых проверок, проведенных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в том числе 165 проверок проведено по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки, 18 - по заявлениям физических и юридических лиц, а также по информации, полученной из других источников). Было инициировано 47 проверок в отношении резидентов особых экономических зон России в рамках закрепленных полномочий, из них проведено 45.

По результатам всех проведенных проверок, выдано 264 предписания об устранении выявленных нарушений, а также внесено 18 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, составлено 627 протоколов, часть из которых была направлена в судебные органы и иные административные органы для рассмотрения по существу. Всего по результатам рассмотрения административных дел Инспекцией вынесено 505 постановлений о нарушении действующего законодательства. Сумма штрафов, наложенных уполномоченными сотрудниками Инспекции в текущем периоде составила 14,432 млн. рублей.

В соответствии  с Законом Приморского края от  19  декабря  2019 года № 664-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон № 664-КЗ) Инспекция является главным администратором доходов краевого и местного бюджета. Общая сумма доходов, администрируемых Инспекцией по состоянию на 1 января 2021 года составила 11 381 308,81 рублей. Из них: 6 248 373,68 – неналоговые доходы (штрафы), поступившие в бюджет субъекта и 5 132 935,13 – доходы текущего и задолженность прошлых периодов, поступившие в местные бюджеты (штрафы, наложенные до 2021 г.).

В отчетном периоде Инспекцией выдано 140 заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (1 отказ), 42 заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона №214-ФЗ (31 отказ).

В процессе внедрения реформы КНД осуществляется переход на контроль результативности не конкретных проверочных мероприятий, а достижения социально-экономического эффекта от деятельности органа.

Одним из таких мероприятий является вынесение предостережения хозяйствующему субъекту о недопустимости нарушения обязательных требований. Необходимость использования этого акта обусловлена функциями контролирующих органов, к которым относится как пресечение нарушений закона, так и воспитание должностных лиц, юридических и физических лиц в духе добросовестного исполнения законодательства и своих конституционных обязанностей. Таким образом, Инспекцией за отчетный период было вынесено в общей сумме 94 предостережения (62 – при осуществлении ГСН, 32 - при осуществлении КДС). Выдано 207 предупреждений.

Закрепилась практика проведения ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики по видам государственного контроля (надзора). В 2020 году запланировано 5. Проведено 6 публичных обсуждений. Количественный состав участников составил 174 человека.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи Инспекция осуществляет правовое консультирование граждан в устной и письменной форме, а также представляет их интересы в судах, государственных, муниципальных органах.

В 2020 году юристами Инспекции было подготовлено и направлено 37 заявлений в Арбитражный суд Приморского края для привлечения застройщиков (заказчиков, подрядчиков) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Всего в судебном производстве, инициированных Инспекцией, находится 149 дел (117,  рассматриваемых Арбитражным судом Приморского края, и  32, рассматриваемых в судах общей юрисдикции). Кроме того, в работе юридического отдела находятся 13 дел по искам инспекции о сносе самовольной постройки, 32 дела о сносе самовольных построек, в которых инспекция привлечена в качестве 3-го лица. За истекший год Инспекцией принято участие в 628 судебных заседаниях.

По заявлениям Инспекции Арбитражный суд привлек к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 1,110 млн. рублей. Применена мера административного приостановления деятельности по 1 делу. По постановлениям Инспекции Мировыми судьями в пользу Инспекции было вынесено 56 судебных решений, из них о привлечении к административной ответственности 49 на сумму 2,066 млн. рублей, о применении предупреждения – 5. Районными судами по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 14 лиц (4 – путем наложения штрафа на сумму 220 000 руб., 10- предупреждений).

Так же имеется особая категория дел в связи с возложенными на Инспекцию полномочиями по осуществлению контроля в области долевого строительства Приморского края, рассмотрение которых осуществляется  в соответствии с параграфом 7 главы 9 Федерального закона РФ от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - 25 дел.

Инспекцией ведется работа по истребованию задолженности по административным делам в принудительном порядке. За 2020 год на принудительное исполнение в УФССП было направлено 34 постановления о наложении административного штрафа. По административным делам за истекший период возбуждено 12 исполнительных производств. Получено 29 постановлений об отказе в возбуждении ИП и окончании по причинам невозможности найти имущество, местоположение должника, истечения срока давности и т.п.

Кроме того, Инспекция  является органом контроля в сфере долевого строительства и обеспечения гарантий защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов. В 2020 году в рамках исполнения вышеуказанной функции Инспекцией активно велась работа по исполнению решений Президента РФ по решению проблем граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, информированию на регулярной основе граждан о ходе выполнения мероприятий по каждому «проблемному дому» и принятию мер по недопущению новых случаев нарушения прав граждан.

С учетом определения п.п. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ на начало 2020 года на территории Приморского края выявлено 26 проблемных объектов, строительство которых осуществлялось привлеченными денежными средствами граждан и не завершено в срок, в том числе созданными на территории края кооперативами.

По каждому дому сформирован план-график («дорожная карта») мероприятий, направленных на восстановление прав пострадавших граждан. Утвержденные мероприятия и сроки их реализации по итогам 2020 года соблюдены.

В работе используется пять юридических механизмов. Основной механизм – это завершение строительства проблемных домов через НО «Фонд поддержки обманутых дольщиков Приморского края» за счет средств из краевого бюджета. С 2019 года в работе – 15 объектов, 10 из которых успешно достроены и введены в эксплуатацию.

Учитывая все сложности, связанные с использованием федеральных механизмов, ряд объектов было решено достроить с использованием иных способов, в том числе за счет привлечения частных средств. В Приморье был применен уникальный метод решения проблемы долгостроя. Изменения в краевом законодательстве, согласно которым инвесторы, взявшие на себя обязательства по завершению строительства многоквартирных домов, в упрощенном порядке могут получить в аренду земельные участки под реализацию своего проекта. Таким образом, удалось ввести в эксплуатацию дом в Уссурийске по адресу: улица Александра Зеленского, 30 (строительный адрес – улица Выгонная, 7).

Всего за 2020 год ведены в эксплуатацию семь жилых домов, 1208 семей восстановлены в правах и получили ключи от своих квартир, в том числе:

-    в г.Владивостоке в районе ул. 2-ой Поселковой, 3В, многоквартирные дома №№ 25, 26, 2, 3 жилого района «Снеговая падь», Комплекса Д, строящегося в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323;

-    в г.Артеме 17-этажный жилой дом по ул. Сахалинская.

В течение двух лет за счет решения проблемы долгостроев введены в эксплуатацию более 110 тысяч квадратных метров жилья.

Реализованы дополнительные меры поддержки в отношении 194 пострадавших граждан, предусматривающие компенсационные выплаты по двум объектам незавершенного строительства по ул. Кипарисовая, 26 и в районе ул. 50 лет Октября, 1 (пос. Трудовое) г. Владивостока. Квартал № 1. 1 этап – жилой дом № 4, возобновление строительства которых признано нецелесообразным ввиду их аварийности и низкой инвестиционной привлекательности.

В 2020 году начата работа по восстановлению прав граждан с участием публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», в том числе:

-    введена процедура банкротства в отношении трех застройщиков, осуществлявших строительство в районе ул. Крестьянская, 94 в городе Уссурийске, по ул. Славянская, 17 и ул. Пихтовая, 35 в городе Владивостоке;

-    подана заявка об инициировании процедуры банкротства в отношении двух застройщиков по ул. Иртышская, 24 и в районе ул. 50 лет Октября, 1 (пос. Трудовое) г. Владивостока. Квартал № 1. 1 этап – жилой дом № 4.

В 2021 году запланировано выполнение мероприятий – завершение строительных работ, предусмотренных планом-графиком («дорожной картой») на восьми многоквартирных жилых домах, что позволит восстановить в правах 1 330 пострадавших граждан.

Несмотря на задержки сроков по сдаче некоторых домов в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой в 2020 году, решить проблему полностью и искоренить понятие «обманутый дольщик» в регионе планируется до конца 2022 года.



Руководитель инспекции      В.В. Рябов